四大预算难题作梗 欧盟峰会“吵翻天”

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2020-02-23 02:27

欧洲联盟峰会20日和21日在比利时首都布鲁塞尔举行,就欧盟2021年至2027年财政预算寻求共识。围绕未来7年大约1万亿欧元预算,成员国领导人各执己见,不愿妥协。首日磋商持续至21日凌晨,仍不见共识曙光。

【混战不休】

本次峰会是英国正式“脱欧”后的首次欧盟国家领导人会议,火药味浓。按照美联社的说法,欧盟27个成员国在英国“脱欧”问题上展现出的团结已消失殆尽,取而代之的是围绕自身利益的争斗。

与会人士说,每个成员国领导人在圆桌会议上都拿出自己的方案,主张不同的优先议题。欧洲理事会主席夏尔·米歇尔不得不与各国领导人“单聊”,寻求弥合分歧,但到21日凌晨也未见突破性进展。

“存在不少担忧、优先议题和利益(分歧),”米歇尔说,“我非常清楚,找到妥协方案的最后步骤总是最难的部分。”

峰会会场外,不少农户沿街驾驶拖拉机,施压欧盟在预算中确保充足的农业补贴。

【四大难题】

《欧洲政治周报》报道,欧盟成员国的预算立场分歧严重,主要集中于四方面。

第一,预算规模多大?欧盟委员会建议最新财政预算总额占全体成员国国民总收入(GNI)的比例为1.1%。荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净出资国要求比例不高于1%。即便按照1%的比例,这些国家在英国“脱欧”后也要大幅增加出资。但希腊等东南欧净受益国希望比例进一步提高。

第二,“蛋糕”怎么分?欧盟预算主要围绕三大部分,即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”,以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。德国等净出资国对欧盟补贴依赖度低,主张削减对传统项目的财政支持,加大对气候政策等新议题的支持;东部欠发达成员国认为,削减“团结基金”将制约自身发展,扩大与发达成员国的差距;法国作为发达国家和农业大国处境尴尬,因自身财政困境而无力多出钱,同时不希望农业补贴削减太多。

第三,预算“返还”机制是否延续?根据现行规则,成员国就某项欧盟预算的受益程度若严重低于他国,可主张欧盟返还已缴纳的部分“会费”。英国“脱欧”后,法国等国希望终结“返还”机制,但荷兰、奥地利、德国等国坚决要求保留,避免成员国出资进一步失衡。

第四,预算是否绑定政治?部分西欧、北欧成员国希望借欧盟预算强化对成员国政治、法治状况的约束,一旦认定有违欧盟传统价值观,可切断相关预算支持。这一举措被视作针对波兰、匈牙利等对欧盟有政治抵触的成员国,在欧盟内部引起不小争论。(徐超)(新华社专特稿)

(责编:燕勐、杨牧)

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